2013年中國煤炭行業(yè)發(fā)展影響因素分析

2013年中國煤炭行業(yè)發(fā)展影響因素分析

　　目前我國煤炭行業(yè)發(fā)展主要存在8 個(gè)方面的制約因素：
    （ 1） 煤炭開(kāi)采條件極其復雜， 開(kāi)采難度越來(lái)越大。地質(zhì)條件極其復雜， 煤礦地應力高、 變化梯度大，瓦斯含量高、 煤與瓦斯突出災害嚴重， 地質(zhì)小構造多，探測難度大。平均開(kāi)采深度600 m， 且每年以8 ～12 m 的速度遞增（ 東部地區為10 ～20 m） 。華南、 華東礦區的急傾斜煤層、 極薄煤層的開(kāi)采難度極大。
    （ 2） 缺乏與煤炭行業(yè)在國民經(jīng)濟中重要地位相適應的政策環(huán)境。煤礦關(guān)停并轉、 淘汰落后產(chǎn)能配套資金政策不完善。非完全成本的核算方式， 嚴重影響煤礦企業(yè)自我發(fā)展的能力和礦井防災減災的能力。對于資源條件差、 經(jīng)營(yíng)環(huán)境差的煤礦， 仍在無(wú)政策條件下， 且面臨安全、 資源和環(huán)境的壓力下進(jìn)行生產(chǎn)。
    （ 3） 煤炭行業(yè)作為深部地下作業(yè)行業(yè)具有其特殊危險性， 職工安全健康保護投入不夠。我國 90%的煤炭資源僅適合井工開(kāi)采， 瓦斯突出、 水害、 熱害、沖擊地壓等問(wèn)題日漸突出。一味追求產(chǎn)量的無(wú)序發(fā)展模式降低了國家和企業(yè)的安全投入力度。各種重大及特重大安全事故頻發(fā)， 礦工傷亡嚴重； 塵肺病等職業(yè)病發(fā)病率居高不下， 患病礦工的后續治療及休養難以保障。
  （ 4） 管理體制與機制不協(xié)調不完備。管理機構的頻繁更迭造成煤炭行業(yè)發(fā)展戰略與產(chǎn)業(yè)政策缺乏前瞻性、 長(cháng)期性與穩定性?，F有分散管理模式導致各管理部門(mén)間缺乏有效的協(xié)調機制， 政出多門(mén)造成行業(yè)管理混亂， 效率低下?？v向管理體制弱化國家管理職能， 助長(cháng)地方保護主義， 不利于國家有關(guān)煤炭資源管理與開(kāi)發(fā)。
    （ 5） 煤礦企業(yè)間公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境缺乏監管。受資源品位、 區位和地質(zhì)條件影響， 不同企業(yè)生產(chǎn)能力、 生產(chǎn)裝備水平、 安全生產(chǎn)狀況、 環(huán)境影響狀況、 生產(chǎn)成本控制、 政策受益程度存在顯著(zhù)差異， 最終導致不同企業(yè)間嚴重缺失公平競爭環(huán)境， 煤炭市場(chǎng)監管機制缺位。
  （ 6） 人才缺乏， 職工受教育程度低， 一線(xiàn)工人待遇差。全行業(yè)專(zhuān)業(yè)性管理和技術(shù)人才比例明顯偏低；2009 年， 地礦類(lèi)人才僅占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數的27%。煤炭全行業(yè)平均受教育程度不到9 a。無(wú)健全的勞動(dòng)保障和工資協(xié)商機制， 職工待遇低。2010 年， 大型煤炭企業(yè)職工平均工資為 4. 52 萬(wàn)元， 只有石油和電力企業(yè)的2 /3。
（ 7） 煤炭?jì)r(jià)格未完全反應開(kāi)采成本， 負外部效應突出?，F有煤炭生產(chǎn)成本核算體系存在缺陷，成本體系中煤炭開(kāi)采技術(shù)研發(fā)、 高產(chǎn)高效裝備及生態(tài)恢復手段的追加成本計入不足?；诿禾?jì)r(jià)格形成機制的固有缺陷， 我國煤炭?jì)r(jià)格尚未完全市場(chǎng)化， 價(jià)格遠低于其他能源產(chǎn)品。缺乏良性與長(cháng)效的成本補償機制， 煤炭企業(yè)利用完全成本指導煤炭科學(xué)開(kāi)采的積極性難以明顯提高。
    （ 8） 開(kāi)采技術(shù)與裝備不完全適應復雜的資源開(kāi)發(fā)條件。我國煤礦地質(zhì)條件復雜， 對技術(shù)裝備要求高； 不同礦區、 不同礦井甚至同一礦井不同工作面條等： 煤炭開(kāi)采新理念———科學(xué)開(kāi)采與科學(xué)產(chǎn)能件不一樣， 對技術(shù)裝備有不同的適應要求。煤炭安全、 高效、 綠色開(kāi)發(fā)要求技術(shù)裝備智能化程度高； 大量關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)基礎問(wèn)題尚需研究。薄煤層、 復雜難采煤層的技術(shù)與裝備的開(kāi)發(fā)與技術(shù)儲備不夠。 因此， 煤炭生產(chǎn)必須堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)， 必須改變“以需定產(chǎn)” 的行業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行科學(xué)開(kāi)采， 提高煤炭科學(xué)產(chǎn)能， 徹底扭轉我國煤炭工業(yè)“高危、 污染、 粗放、 無(wú)序” 的行業(yè)現狀， 實(shí)現煤炭行業(yè)的健康可持續發(fā)展。

（中國煤炭新聞網(wǎng)）